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包括建立健全农村土地承包经营权登记制度，为小农户“确实权、颁铁证”；对于财政支农项目投入形成的资产，鼓励具备条件的地方折股量化给小农户特别是贫困农户，让小农户享受分红收益；稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策，创新补贴形式，提高补贴效率；发展农村普惠金融，建立健全农业保险保障体系等。