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南通首先出台《南通市居家和社区养老服务改革实施方案》，并陆续出台6个配套政策文件，分别为《关于进一步完善政府购买养老服务工作的通知》《关于推进社区长者驿家建设工作的通知》等，形成覆盖全市98%老年人口的居家和社区养老政策保障体系。